嘉賓：錢錦宇，西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任
采訪：中國人權(quán)網(wǎng) 賈璞玉
時(shí)期：2020年11月17日
中國人權(quán)網(wǎng)：當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在世界蔓延，各國政府對(duì)疫情防控越來越重視，采取的措施也越來越有效，通過全球治理應(yīng)對(duì)疫情的呼聲也越來越高。這次疫情給人類社會(huì)帶來的沖擊是巨大的，它迫使人們對(duì)如何及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)行反思。今天，我們非常榮幸地邀請(qǐng)到西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任錢錦宇老師，跟我們一起分析一下，這次新冠肺炎疫情給全球公共衛(wèi)生治理帶來的啟示。錢老師，您好！
錢錦宇：你好！
中國人權(quán)網(wǎng)：錢老師，您認(rèn)為這次新冠肺炎疫情暴露出全球公共衛(wèi)生治理存在著什么樣的風(fēng)險(xiǎn)呢？
錢錦宇：確實(shí)如你所言，這次的全球新冠肺炎疫情，是在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一場(chǎng)巨大的公共衛(wèi)生危機(jī)?，F(xiàn)代化的推進(jìn)，一方面在塑造著一個(gè)更加便捷、更加豐富、更加幸福的社會(huì)狀態(tài)，但是另外一方面，現(xiàn)代化的過程本身就在蘊(yùn)含和催生著一種現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)。從切爾諾貝利的核災(zāi)難，到日本福島的核泄漏，從美國的22萬噸級(jí)的卡迪茲原油運(yùn)輸船的原油泄漏，到印度博帕爾的農(nóng)藥加工廠的毒氣泄漏，這樣大規(guī)模的區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)來看，現(xiàn)代化的推進(jìn)并沒有一勞永逸地解決人類社會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。相反，它還醞釀著或者催生了一些新的風(fēng)險(xiǎn)，我們把它叫現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)。
本次新冠肺炎疫情在全球化加速的進(jìn)程之下呈現(xiàn)出來，可以說是一種比較典型的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一種現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)。這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，不僅對(duì)于全人類的生命和健康造成極大的威脅，同時(shí)對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)等等產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。在應(yīng)對(duì)這一次的新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)過程中，全球各個(gè)國家的治理體系和治理能力都受到一次考驗(yàn)，對(duì)于我們的公共衛(wèi)生防控體系和能力也是一次檢驗(yàn)。
但在這次檢驗(yàn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)全球公共衛(wèi)生治理體系和能力還存在著諸多的問題。
首先，我們可以看到的是保障不力。盡管中國取得了舉世矚目的防控成效，但是全球性的公共衛(wèi)生保障或者防控體系保障不力這個(gè)現(xiàn)象很突出。截止到11月16日，世界衛(wèi)生組織公布：全球的確診病例已經(jīng)達(dá)到5400萬，死亡病例已經(jīng)超過130萬，這是第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是全球公共衛(wèi)生防控系統(tǒng)存在著運(yùn)行不暢。為什么會(huì)這樣呢？一方面，由于世界各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，政治體制和政治發(fā)展道路不同。（另一方面，）防控的理念和策略、措施不同，醫(yī)療資源的有效供給程度不同。這就帶來全球性的新冠肺炎疫情的防控實(shí)效呈現(xiàn)出一種不均衡或者不平衡的態(tài)勢(shì)。各個(gè)國家表現(xiàn)是完全不一樣的。比如說，我前段時(shí)間出差回來，出租車司機(jī)和我聊起新冠肺炎的防控，他說：“這次全世界的新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，讓我真正感受到了社會(huì)主義真正把人當(dāng)人，資本主義真正把錢當(dāng)錢。”我說：“何出此言??？”他說：“咱們國家這個(gè)檢測(cè)費(fèi)用、治療費(fèi)用，老百姓完全可以承擔(dān)，甚至有的地方是免費(fèi)的。在資本主義國家，像美國，基本上普通民眾是承受不起的。”他這個(gè)話給我印象很深刻。
第三個(gè)問題就是我一直很關(guān)注的防控理念，會(huì)帶來的一些結(jié)構(gòu)性的問題。其中一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題就是對(duì)全球公共衛(wèi)生防控體系的沖擊和弱化。因?yàn)樵诓煌姆揽乩砟钪?，各個(gè)國家的疫情防控的實(shí)效不一樣。有的國家防控實(shí)效很弱，甚至是很差，迫于國內(nèi)的壓力，它可能就要不斷地甩鍋，找替罪羊。世界衛(wèi)生組織就變成了一個(gè)替罪羊，以世界衛(wèi)生組織為首的全球公共衛(wèi)生防控體系的權(quán)威性、主導(dǎo)性，不斷地受到質(zhì)疑和削弱。
中國人權(quán)網(wǎng)：當(dāng)前，全球疫情還沒有得到有效地遏制，在一些國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)了第二波疫情，這也說明了全球衛(wèi)生防疫存在著很多困難，治理困境也凸顯出來。那么，全球公共衛(wèi)生治理體系具體面臨著什么樣的挑戰(zhàn)呢？
錢錦宇：全球衛(wèi)生防控體系，它的核心或者它的主導(dǎo)者是世界衛(wèi)生組織。世界衛(wèi)生組織的宗旨在它建立的時(shí)候就很明確，是推進(jìn)傳染病的防治和地方病的防治，這是它的宗旨之一。但是很遺憾的是，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，并沒有賦予世界衛(wèi)生組織有實(shí)現(xiàn)上述宗旨的權(quán)威和權(quán)力，不僅沒有獲得，在部分國家甩鍋的情況下，在不斷污名化的情況下，它的這種權(quán)威和權(quán)力還在不斷地被弱化，這是面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。
第二個(gè)挑戰(zhàn)從制度供給的角度來看，面對(duì)全球性的疫情蔓延、疫情暴發(fā)，以聯(lián)合國為代表的國際規(guī)則的供給者，能否提供有效的、充分的應(yīng)對(duì)全球疫情防控的國際法的框架和體系，這是我很關(guān)心的一個(gè)問題。而現(xiàn)在的實(shí)踐效果來看，沒有提供全球規(guī)模的協(xié)調(diào)防治和聯(lián)防聯(lián)控的制度體系，缺乏合法性的行動(dòng)依據(jù)。
第三個(gè)挑戰(zhàn)還在于理念。這可能才是至關(guān)重要的，為什么這樣講？因?yàn)?，理念是行?dòng)的先導(dǎo)，全球公共衛(wèi)生危機(jī)的防控能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在哪？關(guān)鍵在于是否有有效的行動(dòng)，而這個(gè)有效的行動(dòng)源自于什么呢？有效的理念。但是，很遺憾的是，目前由于各種因素，不僅是疫情本身的因素，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，包括政治意識(shí)形態(tài)的因素的干擾，全球范圍內(nèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成關(guān)于全球防控的一致的理念和認(rèn)識(shí)，我覺得這是個(gè)大問題。從中國的聯(lián)防聯(lián)控的策略，到美國和部分西方國家的“群體性免疫”的策略。從中國的健康碼政策，到美國或者部分西方國家的“無口罩運(yùn)動(dòng)”。大家一定注意到，最近美國圍繞總統(tǒng)大選爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威，在游行示威中很少有戴口罩的。防控理念歸根到底是什么呢？還是在于是否對(duì)人的生命健康有足夠的尊重和切實(shí)的保護(hù)，是否對(duì)科學(xué)有足夠的尊重和遵循。實(shí)際上，背后是這樣的一個(gè)問題。
中國人權(quán)網(wǎng)：您認(rèn)為如何能切實(shí)推進(jìn)全球公共衛(wèi)生治理走向深度合作呢？
錢錦宇：我們應(yīng)該對(duì)焦在面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是什么。如果說我們從主體到行動(dòng)，到制度，到理念都存在著改進(jìn)的空間的話，我想可以從這幾個(gè)角度去探討。
首先，還是理念的問題。要切實(shí)地取得全球抗擊疫情的實(shí)效，首先要達(dá)成一致的理念，而這種理念必然是以科學(xué)和對(duì)人的生命健康和尊嚴(yán)的尊重為基礎(chǔ)和起點(diǎn)的。在這樣的基礎(chǔ)之上，首先要否定那種排斥合作共贏、排斥科學(xué)防疫的觀念，表現(xiàn)在國際政策中就是單邊主義，以及逆全球化或者反全球化的理念。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們應(yīng)當(dāng)尋求能夠有利于合作共贏、多元共治、合作分享，或者說共同分享合作所帶來的紅利的治理模式。那么，這樣的模式需要什么樣的理念指導(dǎo)？在現(xiàn)有的國際治理的理念之中，我們國家提出的人類命運(yùn)共同體理念，應(yīng)當(dāng)是具有積極意義，而且是重大積極意義的。
從制度角度來看，應(yīng)當(dāng)是在捍衛(wèi)國際組織的權(quán)威和提升它的有效性權(quán)力的前提下，推進(jìn)制度供給。那么，這個(gè)制度供給的對(duì)標(biāo)是什么？就是有效地推進(jìn)協(xié)調(diào)防疫和合作抗疫的國際法的制度體系。我們說在全球防疫過程中有法可依，這個(gè)“法”首先是國際法。
從行動(dòng)上來看，有國際法的依據(jù)，在這個(gè)依據(jù)之下，有效地推行全球范圍內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控。
新冠肺炎疫情作為一種現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)，它本身的一個(gè)特點(diǎn)是什么呢？全球性。在全球化的今天，現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)之所以被稱為現(xiàn)代化，就是它的全球性。一次污染不是一個(gè)小區(qū)域的污染、小面積的污染，比如說原油泄漏，比如說核輻射，這些都是全球性的問題，新冠肺炎疫情也是這樣。所以，我們需要一種全球性的視角，全球性的制度，全球性的制度的供給和實(shí)施來保障。
最后一點(diǎn)就是在全球疫情防控過程中，不斷推進(jìn)政治互信。不要把疫情防控過度地意識(shí)形態(tài)化和政治化，這種做法是極其錯(cuò)誤的，最終受損的將是全人類。要秉持一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，一種國家態(tài)度，一種文化態(tài)度來看待疫情防控，在人類命運(yùn)共同體的理念主導(dǎo)之下，推動(dòng)合作共贏的防控模式、防控行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全人類的幸福生活。
中國人權(quán)網(wǎng)：人類終將戰(zhàn)勝疫情，但重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人類來說不會(huì)是最后一次。新冠肺炎疫情以一種特殊形式告誡世人，人類是榮辱與共的命運(yùn)共同體。重大危機(jī)面前沒有任何一個(gè)國家可以獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)合作才是人間正道。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要國際社會(huì)秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持多邊主義、走團(tuán)結(jié)合作之路，世界各國人民就一定能夠共同攜手應(yīng)對(duì)各種全球性問題，共建美好地球家園。
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